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24条重点任务 用好“加减乘” 深化“放管服”

来源: 南方日报网络版     时间: 2019-08-21 22:16:51
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24条重点任务 用好“加减乘” 深化“放管服”

  24条重点任务 用好“加减乘” 深化“放管服”

  近年来,我国不断放宽市场准入,大幅削减行政审批事项,并将“放管服”改革与大规模减税降费,对?#34892;?#20225;业实行普惠性优惠政策、广泛开展大众创业万众创新等结合起来,?#34892;?#28608;发了市场主体活力和社会创造力。

  尽管如此,目前在市场管理、公共服务等方面还存在不少“短板”。为深化“放管服”改革,加快打造市场化法?#20301;?#22269;际化营商环境,国务院办公厅日前印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》(以下简称《方案》),提出了24条重点任务,涉及发展改革委、商务部、市场监管总局等多个部门。

  我国市场主体达一亿一千多万户

  经济社会发展的动力,源于市场主体的活力和社会创造力,这在很大程度上取决于营商环?#22330;?#32780;我国通过推进“放管服”改革等一系列措施,催生了大量市场主体。随着营商环境不断改善,国际营商环境排名大幅上升,增强了对外资的吸引力。

  据统计,与2013年相比,目前我国市场主体数量增加了一倍,达到一亿一千多万户。其中,7600万是个体工商户,按一家个体工商户平均可容纳两三个人就业来计算,约容纳2亿左右人就业;企业3600多万户,其中90%是?#34892;?#24494;企业,这对于扩大就业、拓展内需都起到了不?#21830;?#20195;的作用。

  不过,我国在优化营商环境方面目前还存在一些问题,如各种市场准入限制、审批许可、不合理管理措施较多,影响企业投资兴业和大众创业创新;市场监管不公、执法不力?#20219;?#39064;依然突出,一些领域竞争不公平、市场秩序混乱,假冒伪?#21360;⒖用?#25296;骗?#20219;?#39064;仍然存在;一些政府和部门服务意识不强、办事效率不高,工作?#20139;?#25975;衍、推诿扯皮,?#28304;?#20225;业和群众意见较多。

  针对当前存在的问题,《方案》有针对性的提出了具体措施、牵头部门以及整改时间期限。“本次《方案》有四大亮点,即放、管、服、强。”首都科技发展战略研究院战略研究部?#39749;?#24352;亮亮博士在接受科技日报记者专访时说。

  能简则简、侧重公正、强调质量

  在“放”上继续做“减法?#20445;?#33021;简则简。比如《方案》要求,推行“全国一张清单”的?#22909;?#28165;单管理模式,开展降低融资收费专项清理行动,压减企业资?#39318;?#26684;认定事项,整治各类变相审批等。张亮?#20102;担?#19982;之前相比,简政放权的力度更大,接下来,落实放权将换来全社会,尤其是创新型企业创新创造活力的加速?#22836;擰?/p>

  其中,《方案》提出,由市场监管总局牵头在2019年修订《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施,加快研究制定实施公平竞争政策的指?#23478;?#35265;。继续压减工业产品生产许可证,2019年把许可证种类再压减?#35805;?#20197;上;市场监管总局负责进一?#38477;?#25972;工业产品生产许可证管理目录,2019年9月底前,将发证产?#20998;?#31867;从24类压减至12类以内,2019年10月底前,将强制性产品认证目录再压减30种以上,减少认证证书种类数量等。

  在“管”上继续做“加法?#20445;?#20391;重公正。张亮?#20102;担?#26041;案》特别强调要坚持对新兴产业实施包容审慎监管,鼓励各地探索?#35270;?#26032;业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法。这是对一些地区在对新业态监管中,简单封杀做法的纠正,有利于新?#38469;酢?#26032;业态、新模式更健康的发展。

  具体来说,《方案》提出,有关部门要分领域抓紧制订全国统一、简明易行的监管规则和标准,并向全社会公开。?#28304;?#26032;创业企业,放宽新兴行业企业的名称登记限制,完善互联网平台企业用工、灵活就业人员相关政策,加强政府部门与互联网平台数据共享,2019年底前建成全国一体化在线政务服务平台电子证?#23637;?#20139;服务系?#22330;?#40723;励各地探索?#35270;?#26032;业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法等。

  在“服”上继续做“乘法?#20445;?#24378;调质量。张亮?#20102;担?#26041;案》提出要建立政务服务“好差评”制度,压缩高价值专利审查周期,加快打造全国政务服务“一张网”等系?#24615;?#24378;服务意识、创新服务理念、提升服务能力和水?#38477;?#20030;措,“这将加速形成服务型政府,极大改善科技企业、创业企业的创新环境和营商环?#22330;薄?/p>

  如市场监管总局、国家知识产权局等部门负责试点建立统一?#21335;?#20195;动产担保系统,2020年底前力争整合各类动产登记和权利担保登记系统,实现企业担保在一个平台上登记。国家知识产权局负责推广商标和专利电子化申请,2019年底前,将高价值专利审查周期压缩至17.5个月、商标注册平均审查周期压缩到5个月,消减发明专利审查积压10万件。

  此外,《方案》还?#39749;?#24378;化责任担当,支持各地大胆创新。一些地方部门受限于部门利益和治理能力,担心改革会出问题、担责任,不想创新不敢创新。比如推行电子发票本可以节约大量资源,但没有后续的电子入账改革配套,绿色环保的效果就大打折扣。张亮?#20102;担?#26041;案》鼓励支持各地大胆创新将减轻地方上的后顾之?#29301;?#30563;查奖?#31361;?#21046;也将大幅提升地方推进改革的积极性。

  对新?#38469;?#25512;广应用也要“服”起来

  “总体来看,《方案》分工?#39749;罰?#20142;点频出,措施极具针对性,有助于‘放、管、服’在全国向更深层次协同推进,有助于激发和保护企业家精神、促进双创迈上新台阶,有助于加快培育壮大新动能、推动经济实现高质量发展。?#38381;?#20142;亮强调,在推进落实中,还需特别注意健全信用制度、分类监管等三方面问题。

  首先是加快健全信用制度和产权制度,这涉及到如何处理好政府和市场的关系这一核心问题。传统的信用制度、产权制度还没有健全完善,进入数字经济时代,又出现了新的信用问题、新型产权问题。怎么?#28304;?#20844;共数据处理、共享过程中的隐私问题,数字产权如何界定、保护,如何建立新时代的社会信用体系并实施信用监管,需要边实施边研究完善。

  其次是对新兴业态也要分类监管。采取主动式监管还是跟随式监管,因业态而定。如网约?#25285;?#23601;是在监管中找到了新生事物发展规律,也找到了合?#23454;?#30417;管方式。而人工智能?#38469;?#34893;生的业态是另一种,如无人驾驶,已可以预见到未来可能引发的安全、伦理、文化冲突,那就不能采用?#30475;?#30340;跟随式监管,要有监管预案。

  对一些新?#38469;?#30340;推广应用还要“服”起来。一些新?#38469;?#25104;果的转化产业化需要政府部门培育市场和应用生态,主动设计、提供应用场景,主动实施公共?#38469;?#37319;购,这就不能把这?#20013;?#27714;侧的创新政策看成是限制、壁垒,而是制度创新、责任担当。

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